《体育强国建设'十五五'规划》：全面解读足球振兴战略

记者陈永报道 7月22日，国家体育总局发布了《体育强国建设'十五五'规划》，这是我国首个以'体育强国'为核心主题的国家级专项规划，也是体育领域规划首次被纳入国家级专项规划，该规划明确了'十五五'期间中国体育的发展目标、总体部署和重点工作。

足球工作在全文11个部分中均有明确体现，大致可分为三大板块：足球专项规划、体教融合与产业规划，以及相关延伸与保障体系。其中，足球专项规划对应第三部分第一项'持续深化足球治理改革'，涵盖七大方面，包括青少年足球发展、青少年足球赛事体系改革、重点城市与西部试点、国家队建设、海外发展计划、职业足球和女足发展。体教融合与产业规划是足球振兴战略的核心支撑。其他延伸与保障体系则涉及场地建设与利用、青训选材与训练、足球科技、青少年身心健康、足球文化、足球外交、足球行业治理等多个领域，旨在保障中国足球健康稳定发展，最终实现振兴目标。

从2025年的'一文一会'，到2026年国务院政府工作报告，再到本次《体育强国建设'十五五'规划》，足球在中国体育中的核心地位始终稳固，中国足球振兴发展战略呈现出高位推动、定位明确、全面规划等显著特征。

作为首个以'体育强国'为主题的国家级专项规划，《体育强国建设'十五五'规划》再次对中国足球振兴发展作出了详尽部署。国家体育总局政策法规司负责人指出，此次是体育领域规划首次被纳入国家级专项规划，充分体现了党和国家对体育事业前所未有的重视。

当前，中国足球在国家层面持续高位推进。新一轮足球改革与振兴发展规划始于2022年，在2023年和2024年经过充分调研与不断完善。2025年初，史上最高规格的足球振兴发展文件正式发布，成为中国足球振兴发展的全新里程碑。2025年7月31日，全国足球工作会议召开，这是史上最高规格的足球工作会议，国家层面首次明确'国家青训体系建设'在中国青少年足球工作中的核心地位，以及在中国足球振兴发展中的战略地位。足球振兴发展文件和全国足球工作会议，共同构成了中国足球振兴发展的总纲领和总动员。

进入2026年，3月5日，十四届全国人大四次会议上，国务院总理李强在政府工作报告中介绍2026年政府工作任务时，明确提出'加快重塑足球青训体系'。这是国家层面又一次高规格强调足球振兴发展的重要性，再次明确了足球青训体系建设在中国足球振兴发展中的战略地位，并通过'加快'和'重塑'两个关键词，凸显了足球青训体系建设的紧迫性与系统性，充分彰显了推动中国足球振兴发展的坚定决心。

最终，7月22日，《体育强国建设'十五五'规划》正式发布，这是一份规划未来五年体育高质量发展的文件，同时也是一份规划未来五年足球高质量发展的文件。

国家体育总局正式印发《体育强国建设'十五五'规划》：强调狠抓国家队思想作风建设，支持公开招聘高水平教练员进入校园任教。

《体育强国建设'十五五'规划》中关于足球领域的工作内容分布在全文各个部分，总体可归纳为三大板块：足球专项规划、体教融合与产业保障，以及其他相关延伸和保障体系。

（一）足球专项规划主要涉及第三部分第一项重点工作'持续深化足球治理改革'，包含七大任务：

（1）全力推进青少年足球发展，持续促进校园足球普及，加速提升教练员队伍的数量与质量，加快五级青训中心建设。青少年足球的核心地位再次得以凸显；校园足球的普及功能再次被强调；教练员队伍的规模与质量直接关系到青少年足球的整体水平及精英青训的质量；五级青训中心建设则是当前青少年足球运行的核心机制。

（2）深入推进青少年足球赛事体系改革，构建以中国青少年足球联赛为核心、其他赛事相互配合、体教深度结合、赛制长期稳定的青少年足球竞赛体系。与此内容相对应的是第四部分第三项：推动各项目建立赛制稳定、层级清晰、衔接顺畅的'国家—省—市—县'四级青少年竞赛体系。打造跨区域、覆盖全年的青少年赛事。青少年赛事体系单独列出，体现出国家层面的高度重视；中青赛的核心地位再次被强调；赛事衔接是未来改革的方向；跨区域青少年赛事今年已启动，即中青赛的大区主客场赛制。

（3）稳步推进全国足球发展重点城市建设工作，以及西部地区体教融合足球青训体系建设试点。这属于中国足球行政区域规划范畴。

（4）统筹推进各年龄段国家队建设，重点抓好国家队思想作风建设，增加各级国家队参加高质量国际比赛的场次。核心是增加各级国家队参加高质量国际比赛的数量，这一点在今年国足及U系列国家队的国际比赛数量与质量中得到了充分体现。

（5）加强优秀球员前往海外高水平联赛培养锻炼的政策支持力度。中国足球的振兴发展既要立足自身，也要积极吸收国际先进足球国家的经验与资源。2025年，中国出台了青少年足球人才海外培养计划；2026年，中国足协启动了'中国之队青少年励志计划'及其他相关留洋计划。

（6）支持职业俱乐部进入良性运营轨道，推动足球职业联赛规范化、健康化发展。职业联赛与职业俱乐部不仅是中国足球水平的重要支撑，也关系到足球产业与就业。职业俱乐部良性运转以及职业联赛规范健康发展，既是过去四年中国足球的重点工作，也是未来需要持续努力的方向。

（7）坚持男女足协同发展，促进青少年女足运动的普及与水平提升。这一层面强调了女足及青少年女足发展的重要性。

（二）体教融合与产业保障主要包括两个方面：

（8）健全完善体教融合协作落实机制，鼓励地方因地制宜创新政策。推动各级各类体校与优质中小学校加强合作，切实提升体校的文化教育水平。巩固并扩大青少年足球项目体校与本科'3+4'贯通培养模式。支持各地结合实际，探索建立'小学—初中—高中'贯通的足球、篮球、排球后备人才培养体系。加强青少年校园足球特色学校和体育传统特色学校建设。推动在学校设立专兼职教练员岗位，支持公开招聘高水平教练员到学校任教。没有体教融合，中国青少年足球发展便失去根基；没有贯通体系，中国青少年足球发展便缺乏保障。过去五年，这两个层面始终是工作的重中之重。

（9）完善竞赛表演业产业链，构建以自主赛事IP为核心的赛事经济生态圈。发挥足球、篮球等城市联赛的影响力与综合带动作用，鼓励地区间、都市圈联合举办区域性体育赛事活动。支持举办以'村超''村BA''村排'等为代表的乡村系列赛事，助力乡村振兴与城乡融合发展。加强部门协同，优化体育赛事审批管理。深化开展促进体育消费与赛事经济试点工作，强化赛事经济统计与影响力评估。经济基础决定上层建筑，中国足球的发展归根结底取决于中国足球经济与足球产业的发展。城市联赛受到高度关注。

（三）相关延伸与保障机制包括但不限于以下方面：

（场地建设与利用）鼓励有条件的地方充分利用'金角银边'，盘活存量空间；（足球选材与训练）实现科学选材、精挑细选、优化训练，坚持'三从一大'科学训练原则；（足球科技）推动高水平体育科技实现自立自强；（青少年身心健康）提升青少年身心健康水平；（足球文化）传承弘扬中华体育精神，加强赛场文明建设，大力整治体育'饭圈'乱象，杜绝竞技体育'饭圈化'、运动员'网红化'；（足球外交）加强与各国际单项体育联合会的互利合作，提升议程设置与规则制定能力，在资源分配、赛事筹办、训练参赛等方面争取有利条件；（足球行业治理）提升依法治体水平，狠抓体育行业作风建设，强化体育安全保障。

从2022年到2026年，新一轮中国足球改革正在推进，上述工作重点与主要任务大部分已稳步开展，但目前仍存在难点与痛点，即五级青训中心建设与青少年足球赛事体系改革。

【五级青训中心】定位与机制是难点

五级青训中心建设是一项庞大的系统工程。目前，国家青训中心已挂牌成立，大区青训中心已构建'5+1'框架（苏州、深圳、成都、西安、大连共建，加上山东济南创建），但省、市、县三级青训中心建设今年才刚开始重点推进。

当前需要突破的难点与方向包括：（1）国家青训中心的统筹机制需进一步梳理并持续提升，除了运作相对成熟的训练营体系外，更重要的是真正实现对后续四级青训中心的指导与监管，同时构建完善的精英球员网络化数据库；（2）大区青训中心目前主要承担训练营任务，对省、市、县三级青训中心的指导功能不畅、不健全，亟需破局；（3）省级青训中心推进迅速，需对标国家青训中心，完善训练营体系，完善多层级运行机制，构建辖区精英球员网络化数据库，需特别强调的是，省级青训中心并非注册培训机构；（4）市级青训中心方面，部分地市青训中心工作重点放在自身梯队建设上，这与青训中心理念存在明显冲突。条件较好的地市青训中心理念应与国家、省级青训中心保持一致，以服务辖区内所有青训机构及青训体系为核心，包括且不限于指导县级青训中心建设、训练营体系、精英球员数据库、高水平训练及其他保障体系等；（5）县级青训中心建设偏重于合作模式，主要方向包括业余体校、学校、满天星训练营和青训机构等，关键在于确保稳定性与普及性，以及加强与教育部门的协同，在此基础上加强精英青少年足球运动员的培养。

【赛事体系改革】国家与地方不同步

与五级青训中心持续推进不同，中国青少年足球赛事体系改革在国家层面完成度很高，但地方层面的赛事体系改革却停滞不前。

在国家层面，目前已基本实现'赛制稳定'和'层级分明'两大标准。整个国家级赛事体系包括四个层面：第一，行政区划赛事，即全运会、三大球运动会与会员协会锦标赛三合一；第二，中青赛作为体教融合赛事，是中国青少年赛事体系的核心，今年重点推进大区主客场赛制；第三，U20联赛虽属于中青赛序列，但实际上是顶级青少年赛事，由中足联负责运营；第四，教育层面重点打造大学生联赛和高中生联赛。

在'有序衔接'方面，目前存在的严重问题及解决方向如下：

（一）中青赛地方预选赛问题。中青赛地方预选赛长期存在参赛球队数量与质量不足、赛制简单、竞赛质量不高等问题。地方预选赛改革有两个方向：一是采用主客场赛制或小区域主客场赛制，重点城市须硬性要求全主客场赛制；二是设置杠杆，即运动员等级证书。当前全国一级足球运动员技术等级证书数量严重不足，与高校招生名额出现'倒挂现象'，若中青赛地方预选赛授予等级证书，必将全面激发参赛热情。

（二）三大球运动会在地方与国家层面完全不配套。国家行政区划赛事已实现全运会、三大球运动会与会员协会锦标赛（同时作为全运会和三大球运动会的前置预选赛）的统一，时间固定在年初（3月）和年尾（10至11月），年中留给中青赛及其他赛事，年龄段为U20（全运会）、U18和U16（全运会与三大球运动会），单年龄段滚动参赛。但在地方层面，省级三大球运动会体系尚未构建，导致中国青少年足球赛事体系在'层级分明'和'有序衔接'方面存在严重不足。

省级赛事与市级赛事改革势在必行，特别是2026年是省运会集中举办的年份，从2027年开始推进省级赛事体系改革，进而推广市级赛事体系改革，是最佳时机。建议：（1）各省全面推广三大球运动会，与省运会、省足球锦标赛统一，省三大球运动会计入省运会成绩；（2）年龄层面，省三大球运动会应低于全国三大球运动会，以形成年龄衔接，从而实现层次分明、有序进行；（3）赛事时间同样建议安排在年初和年尾，部分省市可根据气候条件微调；（4）各省、各地市青少年赛事体系包括赛历应保持基本统一，构建国家、省、市统一且清晰的青少年赛历，最终实现每个踢球的孩子都能知道自己在明年什么时间参加什么比赛。

在其他赛事体系方面，各省市应完善省级大学生联赛与省级高中生联赛，实行主客场赛制；各地市应完善校园足球联赛，特别是中青赛小学组比赛，实行主客场赛制或部分阶段实行主客场赛制。